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（2016年修订版）?　 　

文本?　 　

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二〇一七年五月

目????录?　 　

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附图?　 　

1、桃源县土地利用现状图（2014年）；?　 　

2、桃源县土地利用总体规划图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

3、桃源县基本农田保护规划图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

4、桃源县建设用地管制分区图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

5、桃源县土地整治规划图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

6、桃源县重点建设项目用地布局图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

7、中心城区土地利用现状图（2014年）；?　 　

8、中心城区土地利用规划图（2006-2020年）（2016年修订版）；?　 　

9、中心城区建设用地管制和基本农田保护图（2006-2020年）（2016年修订版）。?　 　

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前??言?　 　

土地利用总体规划是社会建设、土地管理的纲领性文稿，是落地快3土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。?　 　

《桃源县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现行规划”）自2011年经湖南省安全正规大发快3官方网址批准实施以来，在保护耕地和基本农田、控制社会建设用地无序扩张、增强依法用地意识等方面发挥了重要作用。近年来，幸运农场、快3对耕地保护与建设大发快3官方网址网址越来越重视，要求严守18亿亩耕地保护红线，划定永久基本农田，并先后出台了《PK10技巧关于强化管控落地快3最严格耕地保护制度的快3技巧通知》（国土资发〔2014〕18号）和《国土资源部、农业部PK10技巧关于进一步做好永久基本农田划定大发快3官方网址网址的快3技巧通知》（国土资发〔2014〕128号）等文稿，湖南省也出台了《湖南省国土资源厅PK10技巧关于切实加强耕地保护与建设的快3技巧通知》湘国土资发（〔2014〕29号）等文稿，都对如何落地快3最严格的耕地保护制度，科学合理划定基本农田布局，提出了具体要求。现行规划确定的桃源县耕地和基本农田保护目标以及基本农田布局已经不能适应现在形势的进展时时彩要求。?　 　

与此同时，随着新型城镇化、工业化进程的深入推进与加快进展时时彩，以及武陵山片区区域进展时时彩与扶贫攻坚、承接产业转移等国家战略的实施，桃源县大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩与城镇建设迎来了新机遇；桃源县在“十三五”规划中明确了“怀揽桃花源、融入常德城”的进展时时彩思路，重点实施“融城”战略，以桃花源?　?5A?　?级景区建设为抓手积极进展时时彩全域旅游；常吉高速、常张高速途径桃源县，县城距桃花源机场仅?　?15公里?　?，桃源县的交通条件得到了较大改善。此外，黔张常铁路的规划修建，使得桃源县即将进入“高铁时代”。以上诸多因素对桃源县的重点基础设施建设、生产力布局、城市功能区布局等产生了重大影响，使得现行规划与桃源县社会大发快3官方网址人工计划进展时时彩定位、进展时时彩方向和用地布局等方面的矛盾更加凸显，亟需对现行规划确定的桃源县建设用地规模与布局进行必要的修改和完善。此外，桃源县乡镇区划调整方案获批，对现行规划进行修改和完善以适应行政区划调整所引起的用地需求变化显得尤为必要。?　 　

本次规划修改大发快3官方网址网址是以规划实施评估为基础，依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学进展时时彩观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于桃源县大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩与土地利用的新形势和新背景，从严保护耕地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域大发快3官方网址人工计划、社会、环境的可持续进展时时彩提供用地保障。?　 　

第一章??总则?　 　

第一条??区域简介?　 　

桃源县位于湖南省西北部，土地总面积4442.30平方公里。2014年户籍人口97.22万人，常住人口85.98万（其中城镇人口28.79万人），下辖18个镇，10个乡，是常德市人口最多、土地面积最大、乡镇数量最多的县。地区生产总值250.78亿元。桃源县区位优势显著，是长株潭连接成渝大发快3官方网址人工计划区的节点，素有“滇黔孔道”之美誉，石长铁路、黔张常铁路穿境而过，长（沙）张（家界）高速公路、常（德）吉（首）高速公路、319国道、240省道和306省道贯穿全县，县城距桃花源机场仅?　?15公里?　?，沅水黄金水道过境?　?99公里?　?。境内旅游资源丰富，包括桃花源?　?4A?　?级景区、乌云界国家级自然保护区、黄石水库风景名胜区、星德山旅游度假区等多种人文景观和自然景观。?　 　

第二条??规划目的?　 　

合理确定规划目标，调整土地利用结构，优化土地利用布局，统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，为桃源县大发快3官方网址人工计划和社会持续、健康、快速进展时时彩提供土地保障。?　 　

第三条??指导思想?　 　

以科学进展时时彩观为指导，贯彻落地快3《湖南省主体功能区规划》和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大进展时时彩理念，以构建富裕文明和谐桃源为目标，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落地快3最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，加强土地利用管理宏观调控，依法实行土地用途管制制度，正确处理大发快3官方网址人工计划进展时时彩、耕地保护和建设用地合理供给的关系，保障土地资源可持续利用，促进全县大发快3官方网址人工计划社会全面协调可持续进展时时彩。?　 　

第四条??规划范围?　 　

本次规划范围为桃源县县域全部土地，总面积为积4442.30平方公里，包括18个建制镇和10个乡。?　 　

第五条??规划期限?　 　

规划以2005年为规划基期年，2014年为修改基期年，规划期限为2006-2020年，2020年为规划目标年。?　 　

第二章??土地利用现状?　 　

第六条??土地利用现状规模和结构?　 　

2014年末桃源县土地总面积为444229.78公顷，各类用地构成如下：?　 　

农用地面积?　?3999252.87公顷?　?，占全县土地总面积的89.88%，其中耕地面积?　?96536.41公顷?　?，占21.73%；园地面积?　?12699.67公顷?　?，占2.86%；林地面积?　?259335.51公顷?　?，占58.38%；其他农用地面积?　?30681.28公顷?　?，占6.91%。?　 　

建设用地面积?　?27790.14公顷?　?，占全县土地总面积6.26%，其中社会建设用地?　?25401.20公顷?　?，占5.72%；交通水利用地?　?2301.26公顷?　?，占0.52%，其他建设用地面积?　?87.68公顷?　?，占0.02%。?　 　

其他土地面积?　?17186.77公顷?　?，占全县土地总面积的3.87%。其中水域面积?　?13029.37公顷?　?，占2.93%，自然保留地面积?　?4157.40公顷?　?，占0.94%。?　 　

第七条??土地利用效率?　 　

2014年，桃源县土地利用率为96.13%，人均城镇工矿建设用地面积为103.35平方米，人均农村彩民点面积为392.13平方米。?　 　

第三章??土地利用战略和规划目标?　 　?

第八条??土地利用战略?　 　

土地开发、利用、整治、保护得到合理统筹，各行各业各区域合理用地得到保障；统筹区域和社会土地利用，优化土地利用结构和布局，实现土地资源的合理利用；耕地特别是基本农田得到进一步保护，建设用地节约集约利用水平进一步提高，土地资源对大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩的保障能力进一步增强，土地生态环境优良，形成各类用地相互协调、和谐的土地利用新格局。?　 　

第九条??土地利用规划目标?　 　

到2020年，全县耕地保有量不低于?　?92300.00公顷?　?，基本农田保护面积不低于?　?82380.00公顷?　?，土地开发整理补充耕地任务量不低于?　?2230.76公顷?　?。?　 　

到2020年，全县建设用地总规模控制在?　?27607.15公顷?　?以内，社会建设用地规模控制在?　?24623.75公顷?　?以内，城镇工矿用地规模控制在?　?4379.44公顷?　?以内；新增建设用地规模控制在?　?4385.52公顷?　?以内，新增建设用地占用农用地规模控制在?　?4203.25公顷?　?以内，建设占用耕地控制在?　?2539.56公顷?　?以内。?　 　

到2020年，人均城镇工矿用地规控制在?　?100平方米?　?以内。?　 　

第四章??土地利用结构调整?　 　

第十条??总体结构?　 　

设定国土生态屏障用地；优先保护耕地和基本农田；保障基础设施建设用地，优化社会建设用地布局；拓展社会生产和绿色空间，构建土地利用景观风貌。?　 　

规划到2020年，全县农用地面积增加到?　?399903.54公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的89.88%增加至90.02%；建设用地总规模减少到?　?27607.15公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的6.26%下降至6.21%；其他土地面积减少到?　?16719.09公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的3.87%下降至3.76%。?　 　

第十一条??农用地结构?　 　

规划期间在确保耕地保有量和基本农田保护目标实现的前提下，合理调整农业内部结构和布局，提高园地、林地面积，适当调减耕地、其他农用地面积，因地制宜进展时时彩农、林、牧、渔各业。?　 　

（一）耕地调整?　 　

到2020年，全县耕地面积为?　?95880.77公顷?　?，占土地总面积的比例由2014年的21.73%调整为21.58%。?　 　

（二）园地调整?　 　

到2020年，全县园地面积达到?　?13385.88公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的2.86%调整为3.01%。?　 　

（三）林地调整?　 　

到2020年，全县林地面积达到?　?260415.82公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的58.38%调整为58.62%。?　 　

（四）其他农用地调整?　 　

到2020年，全县其他农用地面积为?　?30221.07公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的6.91%调整为6.80%。?　 　

第十二条??建设用地结构?　 　

严格控制建设用地规模，切实推进建设用地的节约与集约利用。协调和保障基础设施建设用地，优化社会建设用地布局。建设用地内部优先安排能源、交通、水利等基础设施项目用地以及国家、省、市各级重点项目用地。满足区域大发快3官方网址人工计划进展时时彩所必须的城镇工矿用地需求，其他建设用地按照产业政策合理安排。落地快3急速赛车新农村建设，推进村庄整理和社会建设用地增减挂钩。?　 　

（一）社会建设用地?　 　

到2020年，全县社会建设用地面积为?　?24623.75公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的5.72%减少到5.54%。?　 　

1、城镇用地?　 　

到2020年，全县城镇用地面积为?　?3672.48公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的0.48%增加到0.83%。?　 　

2、农村彩民点用地?　 　

到2020年，全县农村彩民点用地面积为?　?20244.31公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的5.05%调整为4.56%。?　 　

3、采矿及其他独立建设用地?　 　

到2020年，全县采矿及其他独立建设用地面积为?　?706.96公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的0.19%调整为到0.16%。?　 　

（二）交通水利用地?　 　

到2020年全县交通水利用地面积为?　?2521.79公顷?　?，占土地总面积的比重由2014年的0.52%调整为0.57%。?　 　

（三）其他建设用地?　 　

2020年全县其他建设用地面积为461.61公顷，占土地总面积的比重由2014年的0.02%调整为0.10%。?　 　

第十三条??合理开发利用其他土地?　 　

（一）水域?　 　

2020年全县水域面积为13321.95公顷，占土地总面积的比重由2014年的2.93%调整为3.00%。?　 　

（二）自然保留地?　 　

2020年全县自然保留地面积为3397.14公顷，占土地总面积的比重由2014年的0.94%调整为0.76%。?　 　

第五章??土地利用分区?　 　

第十四条??土地用途分区?　 　

规划期内将县域范围内土地划分为8个用途管制区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区。?　 　?

（一）基本农田保护区?　 　

全县划定基本农田保护区93938.06?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田信誉安全平台大发快3官方网址的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；?　 　

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或者调整的，可以保留现状用途，但不得扩大面积；?　 　

3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的运动；禁止占用基本农田进展时时彩林果业和挖塘养鱼。?　 　

4、规划期内已安排占用耕地的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线性工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。?　 　

（二）一般农地区?　 　

全县划定一般农地区40617.98?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产信誉安全平台大发快3官方网址的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；?　 　

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或者调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；?　 　

3、禁止占用区内土地进行非农业建设（油井、高压线塔基、地下管线以及不宜在建设用地区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外），不得破坏、污染和荒芜区内土地。?　 　

（三）城镇建设用地区?　 　

全县划定城镇建设用地区3879.22?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、该区内的土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇规划相衔接；?　 　

2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；?　 　

3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。?　 　

（四）村镇建设用地区?　 　

全县划定村镇建设用地区20538.44?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要用于村庄、集镇建设，与经批准的村庄、集镇规划相衔接；?　 　

2、坚持农民建房向中心村集中的原则，鼓励通过土地整理，将其他用地区内零星分布的农村彩民点向本区集中，严禁在本区以外新增用地用于村镇建设；?　 　

3、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。?　 　

（五）独立工矿区?　 　

全县划定独立工矿区511.46?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在彩民点内安排的工业用地；?　 　

2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；?　 　

3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；?　 　

4、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；?　 　

5、区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。?　 　

（六）风景旅游用地区?　 　

全县划定风景旅游用地区349.49?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化运动；?　 　

2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；?　 　

3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；?　 　

4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产运动和适度的旅游设施建设；?　 　

5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设运动。?　 　

（七）生态环境安全控制区?　 　

全县划定生态环境安全控制区3890.95?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地以生态环境保护为主导用途；?　 　

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；?　 　

3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；?　 　

4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设运动，原有的各种生产、开发运动应逐步退出。?　 　

（八）林业用地区?　 　

全县划定林业用地区261121.63?公顷。

用途管制规则：?　 　

1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设信誉安全平台大发快3官方网址的营林设施；?　 　

2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他农类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可以保留现状用途，但不得扩大面积；?　 　

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；?　 　

4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等运动。?　 　

第十五条??建设用地空间管制分区?　 　

为加强对社会建设用地的空间管制，划定社会建设用地规模边界、社会建设用地扩展边界、禁止建设用地边界。规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，并采取相应的管制措施。?　 　

（一）允许建设区?　 　

全县划定允许建设区24931.93?公顷。

主要管制措施：?　 　

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设进展时时彩空间；?　 　

2、区内新增社会建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，确保土地节约集约利用；?　 　

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；?　 　

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理大发快3官方网址注册审查批准。?　 　

（二）有条件建设区?　 　

全县划定有条件建设区规划256.33?公顷。

主要管制措施：?　 　

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；?　 　

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增社会建设用地增减挂钩项目；?　 　

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。?　 　

（三）限制建设区?　 　

全县划定限制建设区415150.61?公顷，主要分布在以农业生产为主的地区，还包括车湖垸、木塘垸、陬溪垸三个堤垸蓄滞洪区，要求对区域内建设运动实行引导和管控。

主要管制措施：?　 　

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是落地快3急速赛车土地整治和基本农田建设的主要区域；?　 　

2、区内禁止城镇村建设，控制线性基础设施和独立建设项目用地；?　 　

（四）禁止建设区?　 　

全县划定禁止建设区3890.92?公顷，主要为全县生态保护红线范围内所涉及区域。

主要管制措施：?　 　

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；?　 　

2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。?　 　

第六章??耕地和基本农田保护?　 　

第十六条??严格控制耕地流失?　 　

（一）加大耕地管护力度?　 　

实施数量、质量和生态全面管护，依据耕地质量等级实行分类管护。加大中低产田改造力度，加强农田水利、坡改梯等建设，推广节水抗旱技术，推进“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能，严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。?　 　

（二）严格控制非农建设占用?　 　

强化社会建设占用耕地的规划控制和引导作用。严格执行土地利用年度计划，协调大发快3官方网址人工计划建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设占用耕地控制在计划指标之内。在不破坏生态环境的前提下，引导社会建设用地向丘岗山地扩展，挖掘建设用地潜力。?　 　

规划期内，新增建设占用耕地控制在?　2539.56公顷　?以内。?　 　

（三）切实执行耕地占补平衡制度?　 　

各项非农建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全县范围内补充数量、质量相当的耕地。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全县耕地保护目标实现。?　 　

规划期内，全县通过土地整理复垦开发增加耕地不低于?　?2230.76?公顷?　?。?　 　

（四）加大污染及灾毁耕地防治力度?　 　

加强耕地抗污染和抗灾能力建设，减少人为污染及自然灾毁耕地数量。严格界定污染、灾毁耕地标准，强化耕地污染、灾毁情况监测，对污染、灾毁耕地及时治理复垦。将经有关大发快3官方网址注册鉴定确定不适宜农作物种植的耕地，以法定程序进行地类变更，积极采取各类工程、生物措施，治理污染土地。编制土地污染区专项治理规划，改善土地生态环境。?　 　

第十七条??加大土地整治力度?　 　

（一）大力推进土地整理?　 　

落地快3急速赛车耕地整理，加大基本农田整理力度，组织实施土地整理重大工程；推进农村彩民点整理，结合当地城镇化建设，以整理潜力较大的“空心村”为主，根据各地具体情况采取迁村并点等模式，逐步集中形成中心村庄，建设手机购彩新农村。?　 　

规划期内，全县通过土地整理增加耕地不低于?　?1208.00?公顷?　?。?　 　

（二）积极落地快3急速赛车工矿废弃地复垦?　 　

按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、大发快3官方网址人工计划可行”的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境的原则，加快废弃土地复垦，合理安排复垦土地利用方向、规模和时序。此外，落地快3急速赛车工矿废弃地复垦应先落地快3急速赛车土壤环境质量检测，对环境质量不达标，存在环境风险的土地，要严格实行分区管理和用途管制。工矿废弃地变更为其他用途土地均应关注土壤环境质量。?　 　

规划期内，全县通过土地复垦新增耕地不低于?　226.98?公顷　?。?　 　

（三）适度开发耕地后备资源?　 　

在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利用，重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发，增加有效耕地面积，完善耕作条件，提高耕地产出率。?　 　

规划期内，全县通过土地开发新增耕地不低于?　?795.79?公顷?　?。?　 　

（四）土地整治实施的措施?　 　

积极引导公众参与，奠定群众基础。落地快3急速赛车土地基本国情和国策教育快3，加强法规和政策弘扬，提高全县对土地整治在全面建设小康社会、实施可持续进展时时彩战略、保护生态环境中重要作用的认识。强化项目工程质量管理。通过加强土地整治项目库和备选库建设，做到土地整治决策科学化、手段现代化。充分利用现代生物工程技术，改进工程施工方法，提高施工机械化水平。在土地整治过程中，注重土壤改良、节水灌溉和农田生态环境建设，强化项目工程质量。?　 　

第十八条??对基本农田实行永久保护?　 　

（一）科学划定基本农田?　 　

严格按照规划确定的保护面积指标，依据法律规定的划定标准，划定基本农田，并落地快3到地块和农户。参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田，已经验收合格的土地整理项目新增优质耕地也应划入基本农田。新调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地，建设基本农田保护区。?　 　

（二）优化基本农田布局?　 　

规划期内，桃源县基本农田保护目标面积不低于?　?82380.00公顷?　?。充分考虑本县大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩与耕地保护之间的矛盾，优化区域基本农田布局。优化思路是：优先将生产条件好、交通便利的耕地划为基本农田，保障重点项目建设用地需求，建制镇进展时时彩控制区与扩展区、城镇村进展时时彩预留区和重大基础设施建设项目范围内不安排基本农田。区域基本农田布局优化后，基本农田主要集中在漳江镇、剪市镇、漆河镇、三阳港镇等地势相对平坦以及沅江、G319、S306公路沿线。?　 　

（三）加大基本农田建设力度?　 　

建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范区建设。加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力度，积极落地快3急速赛车农田水利建设，提高耕地生产能力；规划期内对划定的大部分基本农田进行整治，加大基本农田示范区建设。?　 　

第七章??生态保护用地规划?　 　

第十九条??生态红线划定?　 　

桃源县划定生态保护红线区域为：以沅水、白洋河、大洑溪、小洑溪、夷望溪生态保护红线区为主的重点生态功能区保护红线；以乌云界国家级自然保护区、桃花源国家森林公园、桃花源风景名胜区、热市地质公园、沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、戴家棚县级自然保护区、雪花洞县级自然保护区等各级各类生态保护区为主的禁止开发区生态保护红线。?　 　

第二十条??主要生态用地规模和布局?　 　

（一）自然保护区用地布局?　 　

全县划入生态保护红线的自然保护区主要包括乌云界国家级自然保护区、望阳山省级自然保护区、雪花洞县级自然保护区、戴家棚县级自然保护区，全县的自然保护区主要位于县域西北方向的武陵山余脉和县域南部的雪峰山余脉，所在乡镇也多为山区型乡镇。?　 　

（二）饮用水源保护区用地布局?　 　

全县划入生态保护红线的水源保护区主要包括县城饮用水源保护区、黄水水库饮用水源保护区、其它27个乡镇42处饮用水源保护区，全县的水源保护区主要位于沅江支流上游的水源区，对于调节，防止水、旱灾害，合理开发、利用水具有重要意义。?　 　

（三）森林公园用地布局?　 　

全县划入生态保护红线的森林公园主要指桃花源国家森林公园，位于桃花源镇，距桃源县城西南部?　?15公里?　?，处沅水下游。桃花源国家森林公园总面积157.55平方公里，主体景区15.8平方公里，包括桃花山、桃源山、秦人村、桃仙岭和灵境湖五个景区。?　 　

（四）其他生态用地布局?　 　

全县除自然保护区、饮用水源保护区、森林公园以外的其他生态用地主要包括国家公益生态林、沅江河道和热市地质公园。其中，国家生态公益林主要位于牛车河镇、西安镇、沙坪镇等乡镇；沅江河道包括沅江干流及其支流，主要从县域西南向东北汇入洞庭湖；热市地质公园为拟建的以温泉为主题的地质公园，位于热市镇镇域北部。?　 　

第二十一条??土地生态建设及环境保护措施?　 　

（一）严格保护基础性生态用地?　 　

按照全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针，在保护和改善生态功能的前提下，加强旅游风景区、自然保护区建设，保持天然林地、江河及其他湿地等生态用地的基本稳定，积极培育人工林地，避免工农业生产破坏土地生态环境，防止土地生态退化。加大对乌云界国家级自然保护区、望阳山省级自然保护区、雪花洞县级自然保护区、戴家棚县级自然保护区等自然保护区，桃花源国家森林公园、沅水湿地公园、热市地质公园等的保护力度，坚持“保护为主，开发为辅”的原则，做到“在保护中谋开发，以开发促保护”。?　 　

（二）加强土地生态建设?　 　

1、林业生态建设?　 　

以生态桃源建设为导向，围绕建设沅江生态屏障为核心目标，以培育森林资源、增加森林蓄积为重点，加快实施公益林和天然林资源保护、新一轮退耕还林、防护林和水源涵养林建设、国省县公路主干线生态造林工程，强化森林采伐审批管理和林业行政执法，严格落地快3商品林减伐禁伐措施，切实落地快3对全县森林的关乎措施。?　 　

2、水资源保护和水土保持建设?　 　

重点建设以“引黄（石水库）入常（德市）”引水工程为代表的骨干水利枢纽和重点引水工程，新建水库14座，确保全县安全正规生产生活的安全用水、加强水资源的利用。?　 　

根据“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，结合常德市委、市大发快3官方网址的水土保持重点工程，把预防大发快3官方网址网址放到水土保持大发快3官方网址网址的首位，通过对水土流失易发区的预防保护和监督管理，使各类人为因素所产生的水土流失80%得到有效控制，确保位于武陵山脉和雪峰山脉的山体滑坡高发乡镇无明显流失面积控制在90%以上。?　 　

3、土地矿产资源建设?　 　

落地快3急速赛车基本农田整治工程，严格保护耕地，集约安排村民建房，严厉查处违法占田建房行为。关闭粘土砖厂，严格控制建筑用石料和河砂开采，抓好建筑用石开采、矿产开采及其他建设项目水土保持，抓好森林、河流、水库等重要生态系统以及生态脆弱地区保护修复，建立土壤污染防治和修复机制，落地快3急速赛车地质灾害综合治理，基本控制水土流失。严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度，限制在地质灾害易发区采矿，禁止在地质灾害危险区、自然保护区、风景名胜区开采矿产资源，严厉打击非法开采煤矸石、非法采石采沙、非法探矿采矿等破坏生态环境的行为。?　 　

第八章??建设用地规划?　 　

第二十二条??社会统筹进展时时彩用地布局?　 　

城镇工矿用地占社会建设用地的比重逐步提高，农村彩民点用地有所减少，社会用地结构进一步优化。?　 　

规划到2020年社会建设用地规模控制在?　?24623.75公顷?　?以内。?　 　

（一）优化配置城镇用地进展时时彩空间?　 　

到2020年全县城镇工矿规模控制在?　?4379.44公顷?　?以内，规划期内安排新增城镇用地?　?2147.60公顷?　?。?　 　

全县按照“以产定人、以人定地”的总体思路形成了“一主一副五重点+多点支撑”的城镇体系结构，新增城镇工矿用地主要分布在中心城区、陬市副中心和桃花源镇、盘塘镇、漆河镇、三阳港镇、茶庵铺镇五个重点乡镇。?　 　

（二）农村彩民点用地布局调控?　 　

到2020年全县农村彩民点用地规模控制在?　?20244.31公顷?　?以内，规划期内安排新增农村彩民点用地?　?1441.45公顷?　?，同时缩减农村彩民点?　?2181.47公顷?　?。?　 　

全县新增的农村彩民点用地主要用于各乡镇中小学改扩建、村级基础设施、公共设施、易地扶贫搬迁、村民集中建房等项目，主要涉及茶庵铺镇、三阳港镇、桃花源镇、陬市镇、枫树维吾尔族回族乡等乡（镇）。?　 　

（三）合理布局独立工矿用地?　 　

到2020年全县采矿及其他独立建设用地规模控制在?　?706.96公顷?　?以内，规划期内安排新增采矿及其他独立建设用地用地?　?225.04公顷?　?。?　 　

第二十三条??优先保障基础设施用地布局?　 　

（一）交通水利用地?　 　

到2020年全县交通水利用地规模控制在?　?2521.79公顷?　?以内,主要分布在漳江镇、陬市镇、龙潭镇、桃花源镇、漆河镇等乡（镇）。?　 　

规划期内，桃源县将按照“依托洞庭湖、对接武陵山、借力黔张常、融入常德城”的思路，以黔张常铁路、常张高速、常吉高速、官庄至安化高速公路为骨架，以桃花源大道、桃源大道、S240、S306、G319为主脉，以石陬公路、桃龙大道、剪凌公路、梅溪大道、官庄至安化高速西安互通、热黄线、盘漆线为经络，构建“三主五副七支”交通体系，打造“县域一小时交通圈”。?　 　

规划期内，桃源县的水利建设围绕构建保障大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩的防洪减灾体系及水资源供给体系，重点突出桃源县城区防洪圈建设、小流域治理建设、重点泵站更新改造、重点水闸更新改造、内江内湖综合治理、安全饮水、中小型水库建设、农田水利建设及水源工程建设等。巩固和加强水利基础设施建设，推进水资源合理开发，加强大发快3官方网址技巧生态治理、水土保持及山洪地质灾害防治。实施水资源和水环境整治工程，保障社会彩民饮水安全。?　 　

（二）其他建设用地?　 　

到2020年全县其他建设用地规模控制在?　?461.61公顷?　?以内,主要分布在桃花源镇、热市镇、枫树维吾尔族回族乡、沙坪镇、漳江镇等乡（镇）。?　 　

规划期内，全县风景名胜设施用地主要分布在桃花源镇、漳江镇、青林回族维吾尔族乡、枫树维吾尔族回族乡、黄石镇、沙坪镇等旅游型乡镇。全县以桃花源?　?5A?　?级景区打造为契机，利用沅水自然风光，建设沅水西岸风光带及外滩公园。依托清真古寺、翦伯赞故居、采菱城等人文历史资源，打造枫树民族团结示范园。凭借乌云界国家级自然保护区、维回新村、夷望溪等重要旅游资源，促进常德城区—桃源县城—桃花源景区“一线三地”高度融合、协同进展时时彩，打造“一体两翼”精品路线。?　 　

规划期内，全县新增特殊用地主要用于县城殡仪馆搬迁、三所一队（拘留所、看守所、戒毒所和武警中队）搬迁、青林回维公墓、陬市交警中队、陬市小马山陵园、桃花源殡仪馆等项目的建设。?　 　

第九章??土地利用重点工程?　 　

第二十四条??统筹安排重点基础设施用地?　 　

保障交通、水利、能源、环保等重点基础设施项目建设，完善区域内基础设施体系。?　 　

（一）交通网络体系建设工程?　 　

1、铁路用地。规划期内重点建设项目主要为黔张常铁路。?　 　

2、公路用地。规划期内重点建设项目主要有湖南省官庄至安化高速公路、桃龙大道、梅溪大道、盘漆线公路、S240常张高速河洑互通-桃源火车站、S240常张高速桃源火车站—桃花源管理区铜仁村公路、S320、S240常吉高速杨家桥互通至桃花源镇金盘村公路、S242、S313常张高速公路热市互通至黄石段改线公路等20余项。?　 　

3、港口码头用地。规划期内重点建设项目主要有陬市镇货运码头、夷望溪镇旅游码头和桃花源旅游码头等项目。?　 　

（二）水利设施建设工程?　 　

规划期内重点建设项目包括城市防洪、沅水及主要支流河道治理、灌区续建配套、沅水尾闾堤垸堤防建设、黄石水库向常德市供水工程、农村安全饮水工程、水库等项目，其中重点建设的水库包括老官坪水库、白岩寺水库、龚家垭水库、香山水库等共14个。?　 　

（三）能源建设工程?　 　

规划期内重点建设项目主要有尚志坪电站、龙家园电站、戴家坪电站、枫树光伏发电站、黄石光伏发电站等十余项。?　 　

（四）其他基础设施用地布局?　 　

其他基础设施用地主要是环保设施、风景名胜设施和特殊用地。?　 　

1、环保设施用地。规划期内重点建设项目主要有东区污水处理厂、县城污水处理厂、建筑垃圾消纳场等十余项。环保设施用地应尽量选址至远离城区、环境容量较大、人口密度较小的相对偏远的地段建设。?　 　

2、旅游设施用地。规划期内重点建设项目主要有桃花源“6+　1”　旅游工程、双洲岛公园、乌云界旅游开发、老祖岩开发、虎溪漂流等十余项。旅游设施建设必须在不破坏原有生态环境系统下进行，并注重对景观的保护。?　 　

3、其他特殊用地。规划期内重点建设项目主要有三所一队搬迁、县城殡仪馆搬迁、回维公募、小马山陵园等项目。?　 　

第二十五条??重大产业项目用地?　 　

（一）工业集中区建设?　 　

桃源县工业集中区总体功能定位是：桃源县新型工业化的示范区、我国重要的铝制产品生产基地，湖南省重要的农林产品加工基地、湖南省具有特色的循环极速赛车PK10区。桃源工业集中区包括陬市园、漳江园和创元园，分别位于陬市镇、青林回族维吾尔族乡和盘塘镇。?　 　

规划期内工业集中区用地规模为?　?1019.67公顷?　?，全部计入城镇工矿用地规划范围内统筹安排。?　 　

（二）独立选址产业项目?　 　

规划期内，重点建设项目主要有陬市园、桃花源物流园、桃花源文化旅游产业园、宋教仁文化产业园、长笛龙吟林业产业园等项目。?　 　

第二十六条??土地生态建设工程?　 　

规划期内，重点建设项目主要有沅江河道沿岸防护带、桃龙大道绿色廊道、桃花源大道景观道、柳叶大道西延线景观道、迎宾大道景观道、319国道沿线生态林、黄石水库饮用水源保护区等项目。?　 　

第十章??中心城区土地利用规划?　 　

第二十七条??中心城区简介?　 　

（一）中心城区规模边界划定?　 　

桃源县中心城区规模边界（根据城镇工矿用地规模指标划定的中心城区允许建设区范围界线）范围：东至漳江镇八字路社区，西至漳江镇黄花井社区，北至青林回族维吾尔族乡金堰村，南至漳江镇畦萝坪村。?　 　

中心城区为桃源的政治、大发快3官方网址人工计划、文化中心，主要承担居住、生产、信誉安全平台大发快3官方网址和休闲功能。总体布局以原有老城区为核心，结合用地条件进展时时彩四个城市片区，分别为城北区、城南区、城西区、城东区。其中，城北区规划以工业为主，城南区依托行政中心大力进展时时彩城市的商贸与文化职能，城西区结合火车站点的选址积极引导进展时时彩工业和物流项目，而城东区则限制在现有规模中进行用地功能的优化调整，依江进行以旅游度假项目为主的城市开发。?　 　

按照“五区四楔，两带两轴”（五区：城中区、城南区、城北区、城西区、城东区；四楔：五区间西北角、东北角、西南角、东南角四块间的山体农田等绿地；两带两轴：滨江旅游景观带、延溪风光带、南北进展时时彩轴、东西进展时时彩轴）构筑山水夹城的城市空间布局，中心城区依托319国道和240省道交通联系功能，借力行政中心南迁和北边漳江园的进展时时彩，同时考虑黔张常铁路在中心城区以西的深水港乡设站的需求，兼顾城区东片旅游、休闲进展时时彩需求。?　 　

（二）进展时时彩方向及扩展边界划定?　 　

中心城区扩展方向为：“北上、南进、西跨、东启”，整体形成“五区四楔，两带两轴”的空间结构。?　 　

中心城区用地空间布局扩展边界东至漳江镇镇江渡村、八字路居委会和梅溪桥居委会，西至漳江镇金旺村，南至漳江镇畦萝坪村，北至青林回族维吾尔族乡金堰村，同时划定有条件建设区?　?354.83公顷?　?。?　 　

（三）中心城区控制边界划定?　 　

根据中心城区扩展边界所涉及行政村行政边界，划定中心城区规划控制线范围：青林回族维吾尔族乡青林村、金堰村、县农科所和漳江镇金旺村、长湖村、和谐村、高桥村、铁船堰村、万寿桥村、海螺山村、尧河村、畦萝坪村、双洲村、红岩咀村、楚旺村、新河桥村、镇江渡村、官家坪居委会、渔夫祠居委会、黄花井居委会、义丰坊居委会、梅溪桥居委会、八字路居委会等行政村。?　 　?

第二十八条??中心城区土地利用调控目标?　 　

规划至2020年，中心城区城镇用地规模控制在?　?2018.89公顷?　?以内。

2006-2020年，中心城区新增城镇用地规模控制在985.76公顷以内；新增建设占用耕地控制在697.16公顷以内。

有条件建设区控制在?　?354.83公顷?　?以内。

第十一章??乡镇土地利用调控?　 　

第二十九条??乡镇土地利用调控重点和要求?　 　

为合理引导和控制桃源县各乡镇土地利用，在对各乡镇大发快3官方网址人工计划和社会进展时时彩条件、进展时时彩趋势、资源环境条件、土地利用现状及土地适宜性分析的基础上，通过上下反馈和综合平衡，落地快3县级土地利用总体规划确定的各项控制指标，并制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积等土地利用约束性指标，强化乡镇行政辖区内的土地利用调控责任，为各乡镇大发快3官方网址人工计划社会全面协调可持续进展时时彩提供可靠的资源保障。?　 　

第三十条??各乡（镇）土地利用控制指标?　 　

（一）漳江镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：漳江镇是桃源县城关镇，位于桃源县东中部，沿沅江南北延伸，西有规划的黔张常铁路县城火车站，辖区东接常德市鼎城区，南接桃花源镇、剪市镇，西接三阳港镇、泥窝潭乡，北与青林回族维吾尔族乡相连。对外交通十分便利，有G319、S240、X159穿越而过，距桃花源机场仅?　?15公里?　?，区位优势比较明显。全镇旅游资源丰富，有翦伯赞故居、沅水湿地公园、双洲岛等著名景点，是全县的政治、大发快3官方网址人工计划、文化、交通中心。?　 　

到2020年耕地保有量不低于?　?7354.54公顷?　?，基本农田保护面积不得低于?　?6320.35公顷?　?；社会建设用地规模控制在?　?3379.99公顷?　?以内。?　 　

（二）陬市镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：陬市镇位于桃源县北部，紧邻常德市城区，是桃源县的门户、常德市的卫星镇，是常（德）桃（源）融城的桥头堡，工业集中区陬市园所在地。陬市镇对外交通优势非常明显，有常张高速纵贯南北，有S240、S306、柳叶大道西沿线横贯东西，有千吨级陬市码头，航运也十分便利。“十三五”期间，陬市镇被规划为全县的副中心，主要承接常德市的人口与产业转移，用地主要往西北方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3422.83?公顷，基本农田保护面积不得低于3107.97?公顷；社会建设用地规模控制在1550.00?公顷以内。?　 　

（三）桃花源镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：桃花源镇位于桃源县东部，北邻桃源县城，东接常德市鼎城区，西接剪市镇、郑家驿镇，南与沙坪镇相连。桃花源境内有G319和常吉高速贯穿，对外交通便利。“十三五”期间，桃花源将以国家?　?5A?　?级旅游景区建设为重点，致力于打造国际文化旅游度假区和常德旅游产业核心品牌，重点推进“6+1”建设工程（包括桃花山、桃源山、秦谷、秦溪、五柳小镇、古镇六大景区和一台大型实景演出）。用地主要往镇区以北进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3677.74?公顷，基本农田保护面积不得低于3378.63?公顷；社会建设用地规模控制在1160.00?公顷以内。?　 　

（四）漆河镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：漆河镇位于桃源县西北部，距县城?　?40公里?　?，S240和S306在此交汇，S306向东连接陬市通往常德，向北连接热市接常张高速通往张家界，S240向北接盘塘、架桥通往石门，向西连接理公港、龙潭，对外交通十分便利，既是常德市通往湘西和张家界的重要门户，又是县域西部和北部的交汇中心。该镇以进展时时彩商贸、物流、建材和农副产品加工为主。用地主要往镇区东北和西北方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于7728.00?公顷，基本农田保护面积不得低于7062.08?公顷；社会建设用地规模控制在2225.00?公顷以内。?　 　

（五）茶庵铺镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：茶庵铺镇位于桃源县西南部，距县城?　?53公里?　?，与怀化市沅陵县接壤，319国道和常吉高速贯穿全境，常吉高速在境内设有大型互通，是常德市与怀化市交界的边陲要塞，是前往湘西和怀化等地的主要通道，既具有茶乡和竹乡的美景，又是夷望溪和乌云界等著名景区的连接点。该镇以进展时时彩茶叶、楠竹和旅游为主，建成“桃源茶”的生产加工基地和“大美桃源”的旅游观光重地。用地主要往镇区西南方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3700.17?公顷，基本农田保护面积不得低于3228.51?公顷；社会建设用地规模控制在910.00?公顷以内。?　 　

（六）三阳港镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：三阳港镇位于县域中心，距县城?　?18公里?　?，X062、X061在境内交汇，对外交通较为便利。三阳港是国家地理标志保护产品——桃源大种鸡的主产区，总体进展时时彩定位是以桃源大种鸡为主的禽蛋产品生产加工基地和贸易中心。用地主要往镇区以北方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于5280.50?公顷，基本农田保护面积不得低于4758.04?公顷；社会建设用地规模控制在1115.00?公顷以内。?　 　

（七）盘塘镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：盘塘镇位于桃源县东北部，距县城?　?43公里?　?，是创元园的所在处、桃源柑橘的主产区、常德市的烟叶生产基地。境内有常张高速、S240通过，长石铁路在境内设站，交通区位优势突出。该镇主要以进展时时彩粮食、油料、蔬菜、水果、烟叶和生态旅游为主，建成全县东部农副产品集散的区域性贸易中心。镇区用地主要往北拓展，创元园则主要向西进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于2609.26?公顷，基本农田保护面积不得低于2257.14?公顷；社会建设用地规模控制在835.00?公顷以内。?　 　

（八）架桥镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：架桥镇位于桃源县东北部，距县城?　?34公里?　?，东与鼎城区接壤，南与毗邻，西与枫树乡、相依，北与盘塘、两镇相连，常张高速、省道S240线横贯全境。进展时时彩定位为以农副产品生产和贸易为主要进展时时彩方向的一般乡镇。用地主要往镇区以东方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3597.96?公顷，基本农田保护面积不得低于3201.89?公顷；社会建设用地规模控制在970.00?公顷以内。?　 　

（九）马鬃岭镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：马鬃岭镇位于桃源县西北角，距县城?　?50公里?　?，与石门、临澧接壤。全镇以种植柑桔为主导产业，属县域城镇体系中的一般乡镇。用地主要往镇区以西方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于2262.42?公顷，基本农田保护面积不得低于2020.82?公顷；社会建设用地规模控制在780.00?公顷以内。?　 　

（十）黄石镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：黄石镇位于桃源县西北部，距县城?　?62公里?　?，全县重要的旅游景点黄石水库就座落本镇，是全县的旅游重点镇，主要进展时时彩生态旅游。用地主要往镇区以东方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于2119.73?公顷，基本农田保护面积不得低于1786.07?公顷；社会建设用地规模控制在500.00?公顷以内。?　 　

（十一）热市镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：热市镇位于桃源县北部，距县城?　?64公里?　?，毗邻慈利县、石门县，S306、常张高速纵贯全境，交通条件十分便利。热市镇拥有矿藏资源和温泉等旅游资源，可兼顾进展时时彩第二、第三产业，是旅游型、工业型城镇。用地主要往镇区以西、以南进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于4398.39?公顷，基本农田保护面积不得低于3826.09?公顷；社会建设用地规模控制在1145.00?公顷以内。?　 　

（十二）理公港镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：理公港镇位于桃源县西北部，距县城?　?50公里?　?，S240贯穿全境。全镇以农副产品生产和贸易为主要进展时时彩方向，是县域城镇体系中的一般镇。用地主要往镇区以南进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3367.68?公顷，基本农田保护面积不得低于2842.31?公顷；社会建设用地规模控制在740.00?公顷以内。?　 　

（十三）观音寺镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：观音寺镇位于桃源县西部，距县城?　?54公里?　?，与怀化市沅陵县交界，S240贯穿全境。全镇以生态农业为主要进展时时彩方向，是县域城镇体系中的一般镇。用地主要往镇区以东进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于2674.03?公顷，基本农田保护面积不得低于2389.33?公顷；社会建设用地规模控制在480.00?公顷以内。?　 　

（十四）龙潭镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：龙潭镇位于桃源县西部，距县城?　?45公里?　?，S240和桃源至龙潭公路横贯境内，沅江在境内设有客、货码头。龙潭镇的进展时时彩定位是工业型城镇，兼顾进展时时彩旅游业。用地主要往镇区以西进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3952.10?公顷，基本农田保护面积不得低于3652.33?公顷；社会建设用地规模控制在549.00?公顷以内。?　 　

（十五）剪市镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：剪市镇位于桃源县中南部，距县城?　?7公里?　?，东邻城关镇漳江镇，西接夷望溪镇，北抵泥窝潭乡，南与桃花源隔沅江而望。桃（源县城）凌（津滩）公路纵贯全境，沅水贴身流淌，对河是319国道，水陆交通发达。剪市镇的进展时时彩定位是综合型城镇，以进展时时彩工业和商贸大发快3官方网址人工计划为主。用地主要往镇区以西进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3016.77?公顷，基本农田保护面积不得低于2881.51?公顷；社会建设用地规模控制在450.00?公顷以内。?　 　

（十六）夷望溪镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：夷望溪镇位于桃源县西南部，距县城?　?35公里?　?，滨临沅水。境内的夷望溪是县域旅游精品旅游线路中的重要景点，该镇的进展时时彩定位为生态旅游。用地主要往镇区以南进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于3197.38?公顷，基本农田保护面积不得低于2896.62?公顷；社会建设用地规模控制在650.00?公顷以内。?　 　

（十七）西安镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：西安镇位于桃源县最南边，距县城?　?90公里?　?，与沅陵县和安化县毗邻。该镇是典型的山区型乡镇，湘西金矿西安坑口矿区和国营天台山林场均在境内，拟借助虎溪进展时时彩漂流等旅游项目，定位是以边境商贸和冒险旅游为主的商贸旅游镇。用地主要往镇区以南进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于1100.28?公顷，基本农田保护面积不得低于626.68?公顷；社会建设用地规模控制在265.00?公顷以内。?　 　

（十八）沙坪镇?　 　

进展时时彩定位及土地利用方向：沙坪镇位于南部，距县城?　?43公里?　?，南与安化县接壤。该镇是历史上有“小南京”之称的商业重镇，具有丰富的历史文化底蕴，进展时时彩定位是商贸旅游镇。用地主要往镇区东北方向进展时时彩。?　 　

到2020年耕地保有量不低于2245.26?公顷，基本农田保护面积不得低于1890.46?公顷；社会建设用地规模控制在620.00?公顷以内。?　 　

（十九）其它乡?　 　

除18个建制镇外，桃源县还有青林回族维吾尔族乡、木塘垸乡、枫树维吾尔族回族乡、双溪口镇、九溪镇、牛车河镇、佘家坪乡、泥窝潭乡、杨溪桥镇、郑家驿镇10个农贸乡，规划期内以各自的乡中心集镇规模为基础，节约集约用地，共安排社会建设用地?　?5549.76公顷?　?以内。?　 　

本规划确定的各项目标和指标，各类用地结构调整原则，纳入国民大发快3官方网址人工计划和社会进展时时彩规划与计划，务必严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、社会建设用地控制规模等约束性指标分解下达到各乡（镇），要严格按照本规划施行，不得突破，预期性指标通过大发快3官方网址人工计划、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。?　 　

第十二章??规划实施保障措施?　 　

第三十一条??行政管理措施?　 　

（一）加强大发快3官方网址土地管理职能?　 　

按照《桃源县土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）》确定的目标和任务，明确耕地保护和节约集约用地责任，完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的数量和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。建立土地利用总体规划实施问责制，大发快3官方网址主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。把严格保护耕地、节约集约用地作为本县大发快3官方网址人工计划社会进展时时彩评价和先锋政绩考核的重要因素，并强化考核结果的作用。?　 　

（二）严格实施土地用途管制制度?　 　

严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区和城镇新区。禁止擅自将农用地转为建设用地，农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续；未依法办理农用地转用审批的，要依法追究有关人员的法律责任。?　 　

（三）加强对乡镇土地利用总体规划的控制?　 　

桃源县各乡镇土地利用总体规划需按本级土地利用总体规划要求进行编制，严格落地快3本级土地利用总体规划制定的各项规划目标和土地利用总体布局要求，进行合理土地用途分区，严格执行土地用途管制制度。对乡镇土地利用总体规划执行情况，落地快3急速赛车定期评估，把约束性指标作为乡镇考核内容进行考核。?　 　

第三十二条??大发快3官方网址人工计划措施?　 　

（一）加大规划实施投入力度?　 　

加大大发快3官方网址对耕地保护和基本农田建设、土地整理复垦开发的投入力度，创新多元化投入与利益分配机制，着力改善农业生产条件，优化土地生态环境建设。?　 　

（二）严格落地快3土地节约集约利用政策?　 　

严格执行新增建设用地有偿使用费和征地补偿费标准，综合考虑农用地转用的社会外部性成本、生态环境成本和大发快3官方网址人工计划成本等标定不同宗地的价格。强化节约集约用地政策，建设用地要严格控制增量，积极盘活存量。研究制定鼓励闲置土地的处理办法和存量建设用地的挖潜措施，更多地运用土地价格与租税费等大发快3官方网址人工计划调节手段，促进建设用地的集约利用。?　 　

严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地行为或用地行为的，批准文稿自动失效；对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种。对用地单位闲置的土地，严格按照《闲置土地处置办法》的有关规定处理。?　 　

（三）建立工业用地出让最低标准统一公布制度?　 　

工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。?　 　

（四）建立耕地与基本农田保护的大发快3官方网址人工计划补偿机制?　 　

加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，鼓励各类建设利用存量土地和其他土地。加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据。探索建立耕地保护基金，落地快3对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性，逐步构建耕地与基本农田保护的长效机制。?　 　

（五）进一步完善生态公益林补偿机制?　 　

设立森林生态效益补偿基金专户，明确森林生态效益补偿基金的补助对象、范围和标准，加强森林生态效益补偿基金的使用、监督与审计。?　 　

第三十三条??技术手段保障?　 　

（一）加大土地利用管理系统业务人员培训力度?　 　

加大对各级大发快3官方网址土地利用管理系统业务人员培训力度，重点普及遥感技术、GIS技术等现代化技术，鼓励技术骨干与管理人才在系统内部流动，提高县乡（镇）两级土地利用管理系统业务人员管理水平。?　 　

（二）完善土地利用动态管理、监测资料系统?　 　

建立土地资源利用数据库、规划实施动态资料监测体系以及规划资料管理系统，逐步将遥感、地理资料系统、全球定位系统等“3S”技术应用于土地规划编制和实施管理，为规划数据收集与适时更新、大量资料处理、规划方案动态调整与上下协调反馈、规划实施动态跟踪管理等提供技术支撑，提高规划管理水平与大发快3官方网址网址效率。?　 　

第三十四条??政策措施?　 　

国土资源管理大发快3官方网址注册加大土地执法力度，坚持社会土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的弘扬教育快3，使依法按规划、计划用地成为全社会的自觉行动。?　 　

第十三章??附则?　 　

第三十五条??规划文稿?　 　

本规划由文本、图件、说明三部分组成。规划文本和图件具有同等法律效力，规划说明是对规划文本的具体解释。?　 　

第三十六条??规划实施?　 　

本规划自湖南省安全正规大发快3官方网址批准之日起施行。由大发快3官方网址负责组织实施，现行规划同时废止。?　 　

第三十七条??规划解释?　 　

本规划由大发快3官方网址负责解释。?　 　

第三十八条??规划效力?　 　

本规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人在本行政区域范围内进行各项土地利用、开发、整治、保护运动，都必须遵循本规划，凡涉及土地利用的各专项规划必须与本规划相衔接。?　 　?

附表?　 　

附表1??桃源县主要指标控制表?　 　

单位：公顷?　 　

　?　

附表2??桃源县2006-2020年土地利用结构调整表?　 　

单位：公顷?　 　

　?　

　?　

附表3??桃源县2020年主要规划控制指标分解表?　 　

单位：公顷?　 　

附表4??桃源县土地用途分区统计表?　 　

单位：公顷、%?　 　

附表5??桃源县建设用地管制分区统计表?　 　

单位：公顷、%